蘇政辦發(fā)〔2016〕25號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”建設等重大機遇，加快推動我省建筑企業(yè)“走出去”向更高層次、更高水平、更寬領域發(fā)展，促進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、明確推進建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記視察江蘇重要講話精神，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略等有利時機，充分發(fā)揮江蘇建筑業(yè)實力強、信譽好、技術優(yōu)、能打硬仗的優(yōu)勢，通過政策扶持和龍頭企業(yè)的示范引領，實施建筑業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進建筑業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，不斷提升國際競爭力和市場占有率，為建筑強省建設夯實基礎，為“邁上新臺階、建設新江蘇”作出積極貢獻。
（二）目標任務。鼓勵和支持我省建筑企業(yè)積極參與“一帶一路”及周邊國家基礎設施互聯(lián)互通、非洲“三大網(wǎng)絡”（高速鐵路網(wǎng)絡、高速公路網(wǎng)絡、區(qū)域航空網(wǎng)絡）及拉美地區(qū)重大基礎設施建設。推動我省有比較優(yōu)勢的建筑企業(yè)與金融機構合作，開展境外基礎設施投資建設。發(fā)展壯大我省對外承包工程龍頭企業(yè)集團，培育一批新的對外承包工程企業(yè)開拓境外市場。到2017年年底，全省新增對外承包工程企業(yè)50家以上，境外承包工程營業(yè)額達到100億美元以上，形成一批工程總承包企業(yè)和國際市場競爭力強的外向型建筑企業(yè)。
二、培育發(fā)展更多“走出去”發(fā)展的優(yōu)勢建筑企業(yè)
（一）持續(xù)培育對外承包工程企業(yè)。鼓勵具有一級（甲級）及以上資質(zhì)的建筑企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格。放寬企業(yè)申請對外承包工程資格的條件限制，支持具有二級（乙級）資質(zhì)的專、特、精建筑企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格。對以房屋建筑為主的對外承包工程骨干企業(yè)申請交通、水利等基礎設施施工二級資質(zhì)的，給予政策傾斜支持。鼓勵現(xiàn)有勞務企業(yè)轉型升級，申報對外承包工程經(jīng)營及勞務合作經(jīng)營資格。鼓勵支持符合條件具有對外承包工程資質(zhì)的企業(yè)，申報對外援助成套項目施工任務實施企業(yè)資格。
（二）著力壯大對外承包工程龍頭骨干企業(yè)。定期發(fā)布《江蘇省對外承包工程承包商推薦名錄》。引導建筑企業(yè)改變房屋建筑為主的單一業(yè)務結構，向公路、鐵路、機場、水利、軌道交通等基礎設施領域發(fā)展。推進骨干企業(yè)逐步向大型項目管理公司和工程總承包公司過渡，從以分包為主向獨立承攬工程過渡，努力打造樣板工程、示范工程，提高建筑企業(yè)國際競爭力，展現(xiàn)江蘇建筑品牌形象。
（三）大力推行工程總承包。主動接軌國際工程承包和管理方式，積極推動施工總承包向工程總承包EPC（設計－采購－施工）轉變，打造一批具有勘察、設計、采購、施工、試運行等工程總承包能力的國際型工程公司。鼓勵支持我省有實力的對外承包工程企業(yè)開展銀企合作，提升融資能力、投資能力和管理能力，采取BOT（建設－經(jīng)營－轉讓）、PPP（公私合作）等模式，以融投資帶動總承包，承攬境外基礎設施項目。加快構建以工程總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系，形成勘察、設計、監(jiān)理配套的工程咨詢服務體系，提高我省建筑產(chǎn)業(yè)國際化水平。
（四）支持企業(yè)采取多種方式拓展境外市場。鼓勵建筑企業(yè)利用股份合作、項目合作等方式參與承包境外工程。鼓勵對外承包工程龍頭企業(yè)充分利用自身比較優(yōu)勢，積極對接央企、聯(lián)合省內(nèi)中小企業(yè)組成聯(lián)合體或與項目所在國中小企業(yè)互動合作，共同投標承包境外大中型工程項目。鼓勵通過新設、收購、控股等方式，在境外投資注冊設立工程承包企業(yè)，獲取當?shù)馗黝愅稑顺邪S可。支持對外承包工程龍頭企業(yè)積極參與我省境外經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施和工程項目投資建設，在規(guī)劃、設計、施工、管理等方面體現(xiàn)江蘇元素、打造江蘇特色。
（五）鼓勵建筑企業(yè)帶動上下游產(chǎn)業(yè)“走出去”。支持建筑企業(yè)探索以資源、工程、融資捆綁方式開展境外投資合作，充分利用項目所在國的要素資源，積極拉伸、延長產(chǎn)業(yè)鏈。結合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，引導建筑企業(yè)與相關建筑材料供應商、產(chǎn)品制造商合作，共同推進與工程項目相配套的產(chǎn)品加工生產(chǎn)，帶動成套設備、技術標準及服務出口。
三、強化對建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的財政金融支持
（一）發(fā)揮財政資金的引導作用。統(tǒng)籌運用國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和省級商務發(fā)展專項資金，對我省建筑企業(yè)承接境外工程項目給予前期費用補助、貸款貼息、大項目獎勵、運保費補助、保函費用補助等資金支持。健全完善企業(yè)“走出去”公共服務體系，推進江蘇企業(yè)“走出去”統(tǒng)保平臺建設，繼續(xù)實施外派人員人身意外傷害保險補助，探索建立海外投資保險服務支持平臺。
（二）發(fā)揮相關基金的撬動作用。充分利用省級“一帶一路”基金，支持我省建筑企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展投資合作和對外工程承包。通過基金股權投資和融資擔保，撬動金融和社會資本共同支持建筑企業(yè)“走出去”。
（三）加大境外工程保函風險專項資金支持力度。積極支持建筑企業(yè)申報國家對外承包工程保函風險專項資金。鼓勵建筑業(yè)較發(fā)達地區(qū)根據(jù)實際需要，設立對外承包工程保函風險專項資金，幫助建筑企業(yè)解決在實施對外承包工程項目中開具投標、履約、預付款保函擔保問題。鼓勵企業(yè)向中國進出口銀行等擁有國家主權信用評級的政策性金融機構申請開立保函，增強在國際工程招標中的競爭優(yōu)勢，切實降低融資成本。
（四）加大信貸支持力度。鼓勵金融機構積極研究對境外承包工程企業(yè)實施差別化信貸政策，對實力強、信譽好的建筑企業(yè)開展境外承包工程項目，提供人民幣中長期貸款和外匯周轉貸款支持。對EPC、BOT、PPP等工程項目，可通過封閉貸款、擔保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)融資需求。鼓勵有條件的特大型建筑企業(yè)在境內(nèi)外資本市場直接融資，拓展企業(yè)融資渠道。鼓勵中國進出口銀行充分發(fā)揮政策性金融的支持和導向作用，加大優(yōu)惠利率對外承包工程貸款的投放規(guī)模；充分發(fā)揮其承辦的中國政府援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸的資源優(yōu)勢，積極借助援外項目推動江蘇省內(nèi)建筑企業(yè)“走出去”，“以小帶大”實現(xiàn)多贏。
（五）加大出口信用保險支持力度。將建筑企業(yè)境外承接工程業(yè)務納入政策性信用保險范圍，積極鼓勵企業(yè)投保境外工程承包類信用保險，降低收匯和融資風險。鼓勵我省建筑企業(yè)充分利用國家政策性保險機構的專業(yè)優(yōu)勢，積極開展“走出去”業(yè)務，對其在對外承包工程項目下的中長期出口信用保險、特定合同保險及買方違約保險的保費給予補助；充分利用出口信用保險完善重大國別風險防范機制，鼓勵國家政策性金融機構為“走出去”企業(yè)提供國別和項目風險咨詢服務。
四、為建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展提供良好環(huán)境條件
（一）建立協(xié)調(diào)推進機制。各級人民政府要高度重視建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展工作，將其作為外貿(mào)穩(wěn)增長、建筑產(chǎn)業(yè)促轉型的重要手段，擺上重要位置，建立工作機制，制定政策措施，切實加大統(tǒng)籌推進力度。各級商務、住房城鄉(xiāng)建設、財政等部門和金融、保險機構要積極開展調(diào)查研究，建立會辦制度，主動提供服務，形成工作合力。要積極與商務部、駐外使館經(jīng)商處、中國對外承包工程商會等部門、單位和行業(yè)協(xié)會溝通協(xié)調(diào)，幫助我省建筑企業(yè)解決在境外承包工程過程中遇到的困難、障礙、壁壘等實際問題。積極探索政企共建的新模式，推動龍頭建筑企業(yè)參與我省境外經(jīng)貿(mào)代表處等機構建設。
（二）完善綜合服務措施。加強省“走出去”綜合信息服務平臺建設，及時為建筑企業(yè)提供國內(nèi)外相關政策、境外市場環(huán)境、風險預警防范等信息，發(fā)布國家和省級援外項目、境外工程項目等對外經(jīng)濟技術合作信息，引導企業(yè)尋求商機，建立境外承包企業(yè)不良信用記錄，依法處罰境外承包工程違規(guī)行為。積極組織境外工程承包市場宣介活動，主動推介我省建筑企業(yè)參與境外工程投標。舉辦以“走出去”為主題的銀企對接會或圓桌會議，為銀行和建筑企業(yè)牽線搭橋。各級公安、財政、外事、稅務、檢驗檢疫、海關、外匯管理等部門要盡可能簡化手續(xù)，提高辦事效率，做好相關配套服務工作。對國有建筑企業(yè)因項目需要擬派出國出境人員，可以辦理“一次審批、一年內(nèi)多次出國有效”的任務批件。鼓勵“走出去”企業(yè)申辦APEC商務旅行卡。海關、檢驗檢疫部門要為境外承包工程企業(yè)提供通關便利。外匯管理部門要根據(jù)境外工程承包項目特點，支持境外工程承包項目正常、合理的用匯需求，為建筑企業(yè)在對外擔保、境內(nèi)外融資、跨境資金流動等方面提供配套服務。
（三）加強人才隊伍建設。各級商務、住房城鄉(xiāng)建設等部門要有步驟地組織實施境外工程承包人才培養(yǎng)專項計劃，重點培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、會管理的專業(yè)人才，特別要注重培養(yǎng)或引進經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理和設計、采購、施工等方面的核心管理人員，以及通曉國際工程法律、項目風險評估、國際工程造價的人才。鼓勵和支持建筑企業(yè)通過各種渠道吸納和培養(yǎng)外向型專業(yè)人才，可選派素質(zhì)過硬、有技術專長的人員到國外學習鍛煉，建立高端人才儲備庫，以境外項目實施來鍛煉和培養(yǎng)各類專業(yè)人才。加快勞務基地建設，強化境外勞務培訓，加強外派勞務資源培養(yǎng)和儲備。
（四）強化安全保障機制。各級人民政府及有關部門要督促建筑企業(yè)加強對出境人員的安全教育，遵守東道國法律，按時支付境外施工人員工資，及時辦理相關人身保險，有效落實防范措施，為出境人員提供安全保障。建立建筑企業(yè)“走出去”安全協(xié)調(diào)和應急機制，制訂境外突發(fā)事件預警和應急預案，明確職責分工。對重點地區(qū)、敏感地區(qū)要予以高度關注，一旦發(fā)生突發(fā)事件，啟動應急處置預案，及時有效處置。
（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持各級建筑行業(yè)相關協(xié)會發(fā)揮信息搜集、人才培訓、業(yè)務咨詢等服務功能，組織專家開展國內(nèi)外工程建設相關法律、規(guī)范、標準的中外文互譯。建立境外工程承包企業(yè)聯(lián)誼交流機制，幫助企業(yè)了解掌握國內(nèi)外建筑市場最新動態(tài)。建立國際工程法律顧問團，幫助“走出去”建筑企業(yè)開展國際工程法律糾紛援助。積極引導“走出去”企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作和行業(yè)自律，避免無序競爭。
江蘇省人民政府辦公廳
2016年3月17日