《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）全面系統(tǒng)地提出了有關(guān)黨的政治建設(shè)的要求。加強黨的政治建設(shè)，必須改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持和運用好民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。在2018年12月召開的中共中央政治局民主生活會上，習(xí)近平總書記指出，這項制度把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。民主集中制包括民主和集中兩個方面，兩者互為條件、相輔相成、缺一不可。貫徹落實總書記講話精神和《意見》的內(nèi)容，就要把民主和集中有機統(tǒng)一起來，既善于發(fā)揚黨內(nèi)民主，又善于正確實行集中。

      善于發(fā)揚民主

      《意見》指出，要“善于運用民主的辦法匯集意見、科學(xué)決策，善于通過協(xié)商的方式增進共識、凝聚力量”。黨的十八大以來，黨中央各項決策注重充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復(fù)討論而形成的。實踐證明，要把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要發(fā)揚黨內(nèi)民主，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意。

如何做到這一點？《意見》進一步給出了努力方向：“要堅持群眾路線這一基本領(lǐng)導(dǎo)方法，不斷增強群眾工作本領(lǐng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾的途徑方法，堅持走好網(wǎng)上群眾路線，匯集民智民力。”在重大決策之前，都應(yīng)當(dāng)先去進行深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成調(diào)查報告，然后再通過開會討論等形成科學(xué)的決策。

      《意見》強調(diào)要“善于通過協(xié)商的方式”，這就告訴我們，彼此尊重、隨時溝通、個別商談、密切協(xié)作，是善于發(fā)揚民主的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。此外，發(fā)揚民主，科學(xué)決策，還可進一步加強智庫建設(shè)，引入專家參與決策，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

       善于正確集中

      《意見》指出，要“善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，防止議而不決、決而不行”。善于集中，即是在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動。習(xí)近平總書記明確指出，“要善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學(xué)決策”。為此，就要有平等待人、與人為善的真誠態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭把各方面的真實意見掌握全、掌握準(zhǔn)，進行反復(fù)研究、反復(fù)比較、擇善而從。

       做到這一點，就需要一個寬松的環(huán)境，使各種意見特別是不同意見都能呈現(xiàn)出來。在這方面，要注意避免過于警惕，擔(dān)心挨罵會影響黨的形象，好像不讓群眾批評就是維護黨的威信、就是愛黨，而實際上卻是不利于黨的，因為黨代表著最廣大人民群眾的利益，群眾的不滿，哪怕是牢騷，正是黨要傾聽或汲取的。

       在實際工作中，一方面，要營造氛圍，讓大家講真話、講實話；另一方面，大家也要知無不言，言無不盡。如果沒有各種不同意見的充分表達，“集中統(tǒng)一”就失去了基礎(chǔ)。毛澤東同志曾指出：“中央領(lǐng)導(dǎo)之所以正確，主要是由于綜合了各地供給的材料、報告和正確的意見。如果各地不來材料，不提意見，中央就很難正確地發(fā)號施令?！弊鳛樾聲r代的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要堅持馬克思主義的兩點論，切不可念歪了真經(jīng)，偏執(zhí)于一端。而且，領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”，應(yīng)該像樂隊的指揮那樣，善于把“多種聲音”協(xié)調(diào)為“一首樂曲”。

      《意見》指出，“建立健全民主生活會列席指導(dǎo)、及時叫停、責(zé)令重開、整改通報等制度，堅決防止和克服黨內(nèi)政治生活一團和氣、評功擺好、明哲保身的傾向”。實際上，這也是在引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。許多情況下，領(lǐng)導(dǎo)者面對的問題往往是一種兩難的選擇。善于集中，就是權(quán)衡得失，當(dāng)機立斷，選擇其中較好的一面，否則瞻前顧后，議而不決，就會喪失時機，釀成大錯。敢于擔(dān)責(zé)的表現(xiàn)，就是該拍板的時候一定要拍板，不能怕得罪人。當(dāng)然，善于正確的集中，還要制定相關(guān)規(guī)則，為敢于集中的人保駕護航，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫?dān)當(dāng)。

       兩個“善于”的應(yīng)有之義，還包括要善于處理民主和集中的關(guān)系。民主是集中指導(dǎo)下的民主，集中是民主基礎(chǔ)上的集中。《意見》指出，“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”，這是堅持民主集中制要達到的境界，也是檢驗民主集中制是否運用得好的標(biāo)準(zhǔn)。只有把民主和集中有機統(tǒng)一起來，才能真正把民主集中制的優(yōu)勢變成黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢?？傊壬朴诎l(fā)揚民主，又善于正確地集中，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的工作本領(lǐng)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，尤其需要在加強政治建設(shè)的過程中予以強化。