江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 汪士和
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑市場(chǎng)亂象叢生，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)通過(guò)參與修訂國(guó)務(wù)院法制辦公室印發(fā)的《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例(送審稿)》和《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》之后，深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)建筑市場(chǎng)之所以亂象叢生、之所以有令不止、積重難返，關(guān)鍵在于法律的缺失、誠(chéng)信的缺失、制度的缺失。
目前的《建筑法》，充其量只是“房屋建筑法”，并且法律條文都是以規(guī)范建筑施工企業(yè)行為為主的。在建筑市場(chǎng)體系中，如果不對(duì)投資業(yè)主行為進(jìn)行規(guī)范，那么惡意拖欠工程款的行為就會(huì)屢禁不止，要求施工方貸款墊資承接任務(wù)就是司空見(jiàn)慣的事，施工方資金就會(huì)嚴(yán)重不足。但是當(dāng)因拖欠工程款造成農(nóng)民工工資發(fā)不出的時(shí)候怎么辦？企業(yè)墊了資建設(shè)工程，還要再為業(yè)主籌錢為農(nóng)民工發(fā)放工資，否則就有被追究法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，這顯然有失公平。如果按照國(guó)際慣例，專門有法律條文規(guī)定，承包方在簽訂合同后必須有履約擔(dān)保的同時(shí)，發(fā)包方對(duì)等的也應(yīng)有提供工程款支付的擔(dān)保，就可以避免年復(fù)一年的“雙清”工作(清理拖欠工程款和清理拖欠農(nóng)民工工資)。現(xiàn)在惡意拖欠農(nóng)民工工資者要承擔(dān)刑事責(zé)任，惡意拖欠工程款者則逍遙法外。一直以來(lái)以規(guī)范建筑市場(chǎng)行為的建筑法總說(shuō)要重新修改，但“總聽(tīng)樓板響，不見(jiàn)人下來(lái)”。近年國(guó)家僅就個(gè)別條款進(jìn)行了修訂，為的是建筑業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)接軌，沒(méi)有觸及任何規(guī)范建筑市場(chǎng)呼聲很高的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)目前建筑行業(yè)從業(yè)人員4000多萬(wàn)人，迫切需要一部公平、公正的法律，來(lái)同時(shí)規(guī)范在同一建筑市場(chǎng)環(huán)境中的投資業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)施工企業(yè)、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理及材料供應(yīng)商等各方行為。目前，國(guó)家正處于城市擴(kuò)容、新農(nóng)村建設(shè)步伐加快的建設(shè)大浪潮中，更亟待出臺(tái)一部好的法律制度，以使各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)在法律的軌道中健康運(yùn)行，規(guī)范、有序地發(fā)展。
長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)建筑市場(chǎng)法律的缺失和顯失公允，使得各級(jí)建設(shè)行政主管部門想要管好建筑市場(chǎng)但心有余而力不足，因?yàn)槿鄙僮ナ?、缺乏依?jù)。由于一些焦點(diǎn)問(wèn)題過(guò)于突出，一些難點(diǎn)問(wèn)題過(guò)于復(fù)雜，盡管各級(jí)建設(shè)行政主管部門有時(shí)是獨(dú)立的、有時(shí)會(huì)聯(lián)合其他有權(quán)部門開(kāi)展整頓、治理、規(guī)范的專項(xiàng)活動(dòng)，但痼疾畢竟是痼疾，豈是一陣疾風(fēng)暴雨就能連根鏟除的？突擊式的行動(dòng)只能治標(biāo)不能治本，待風(fēng)平浪靜之后，痼疾又會(huì)復(fù)萌，死灰又將復(fù)燃。
2012年以來(lái)，我們協(xié)會(huì)參與了為修訂《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》而開(kāi)展的調(diào)研活動(dòng)，從數(shù)次調(diào)研、座談、征詢意見(jiàn)中，我們深深認(rèn)識(shí)到，作為建筑行業(yè)現(xiàn)行相關(guān)法律的補(bǔ)充，盡快制定并出臺(tái)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。這個(gè)條例的征求意見(jiàn)稿清晰表明，相關(guān)法規(guī)條文兼顧了建筑市場(chǎng)行為主體的方方面面，反映了建筑市場(chǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)，找到了治理建筑市場(chǎng)亂象的癥結(jié)所在，為全行業(yè)開(kāi)展建筑市場(chǎng)監(jiān)管送上了企盼已久的法規(guī)條文，為基層從事監(jiān)管工作的同志提供了工作抓手和執(zhí)法依據(jù)。對(duì)建筑業(yè)而言，該條例是改革開(kāi)放以來(lái)，政府有關(guān)部門為推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展做的一件大好事。
細(xì)細(xì)研讀和解析《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》，我們認(rèn)為它具有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：圍繞解決當(dāng)前社會(huì)關(guān)注、行業(yè)反映的突出問(wèn)題，注重抓源頭，加強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理；深入抓難點(diǎn)，界定并明確禁止肢解發(fā)包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等亂象；突出抓民生，對(duì)今后有效解決工程款拖欠、建設(shè)勞動(dòng)者工資拖欠等熱點(diǎn)問(wèn)題提供了法律保障；堅(jiān)持抓核心，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建筑生產(chǎn)安全、建筑產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理職責(zé)；突出抓根本，為著力解決建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)提供了法制依據(jù)；從嚴(yán)抓責(zé)任，明確了市場(chǎng)中各方行為主體的法律責(zé)任，理順了各級(jí)市場(chǎng)管理體制的行為職責(zé)等。一句話，《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的盡快出臺(tái)，對(duì)于整治建筑領(lǐng)域的突出問(wèn)題，有效解決、整規(guī)建筑市場(chǎng)不良環(huán)境，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)的又好又快科學(xué)發(fā)展，必將起到十分重要的法制保障作用。
我們熱切企盼《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》盡快出臺(tái)。（建筑時(shí)報(bào)）